Митрофанова И.В., Авксентьев В.А., Сущий С.Я. О необходимости совершенствования основ государственного стратегического планирования в РФ
Инна Васильевна Митрофанова
Федеральный исследовательский центр Южный научный центр РАН, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация; Волгоградский государственный университет, г. Волгоград, Российская Федерация
Виктор Анатольевич Авксентьев
Федеральный исследовательский центр Южный научный центр РАН, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация
Сергей Яковлевич Сущий
Федеральный исследовательский центр Южный научный центр РАН, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация
Аннотация. Авторы отмечают, что системе стратегического планирования в России, которая начала обновляться в 2009–2014 гг., присущ ряд методологических проблем, что не позволяет эффективно реализовать законодательно закрепленные основные принципы (преемственности и непрерывности), не дает возможности сформировать в системе стратегического планирования вертикаль целеполагания, нарушая тем самым принцип декомпозиции целей и задач, не позволяет достичь сбалансированности по срокам действия программных и стратегических документов. В статье подчеркивается, что в детализации нуждаются принципы систематизации всего комплекса документов стратегического планирования. Необходимо более четко определить их иерархическую структуру, разработать типологию данных документов в зависимости от целевого назначения, особенностей вертикальных и горизонтальных взаимосвязей. Авторы приходят к выводу, что базовым системообразующим документом уровня целеполагания должна быть «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», определяющая национальные интересы и стратегические приоритеты России с учетом вызовов и угроз национальной безопасности. Все другие стратегические документы целеполагания долгосрочного характера следует формировать в качестве инструментов реализации положений этой базовой стратегии, их задача – уточнять и детализировать направления обеспечения стратегических национальных приоритетов в соответствующих областях. Обосновано, что в иерархии документов стратегического планирования при разработке «Основных направлений деятельности Правительства РФ» должны быть учтены положения среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, а также Указы Президента РФ, юридически оформляющие Послания Президента РФ. Основные направления деятельности Правительства РФ являются ориентиром разработки планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, транслируя в своих положениях приоритеты развития отраслей экономики из отраслевых стратегий. Именно среднесрочные прогнозы, как считают авторы, являются инструментом перехода от уровня целеполагания к уровню планирования и программирования.
Ключевые слова: стратегическое планирование, методология, целеполагание, программные документы, национальная безопасность, прогнозирование, отраслевые стратегии, государственные программы, национальные проекты.
Цитирование. Митрофанова И. В., Авксентьев В. А., Сущий С. Я., 2020. О необходимости совершенствования основ государственного стратегического планирования в РФ // Региональная экономика. Юг России. Т. 8, № 2. C. 44–55. DOI: https://doi.org/10.15688/re.volsu.2020.2.5