Бухвальд Е.М., Валентик О.Н. Муниципальные стратегии в России: новые условия и новые задачи

Евгений Моисеевич Бухвальд

Институт экономики РАН, г. Москва, Российская Федерация

Ольга Николаевна Валентик

Институт экономики РАН, г. Москва, Российская Федерация

Аннотация. Данная статья ставит своей задачей обобщить те новые условия и новые задачи, которые в настоящее время определяют возможность и даже необходимость существенной активизации работы по стратегическому управлению социально-экономическим развитием российских муниципалитетов. Пять лет опыта практической работы по реализации положений Федерального закона № 172 о стратегическом планировании в Российской Федерации выявили достаточно большое количество пробелов в этом законодательном акте, которые в настоящее время необходимо восполнить. Однако всю сложность ситуации нельзя сводить лишь к изначальным просчетам, допущенным при разработке и принятии данного законодательного акта. Многое, что сегодня надо поправить или дополнить в законе о стратегическом планировании, связано с новыми условиями и приоритетами социально-экономического развития страны, ее регионов и муниципальных территорий. Сказанное в полной мере касается вопроса о логическом – в правовом и экономическом смысле – завершении «вертикали» стратегического планирования за счет более полного и четкого правового регулирования основных форм и ключевых функций стратегического планирования в муниципальном звене управления. Решение этой задачи не сводится только к устранению того дуализма или неопределенности, которые характерны для позиционирования муниципального стратегирования в действующей версии ФЗ № 172. Речь идет о том, что правовым регулированием необходимо охватить многие новые феномены территориальной организации производства и расселения (например, мегаполисы, агломерации); выявить особенности муниципального управления и стратегирования в таких специфических «точках», как агломерации, малые и моногорода, особо депрессивные поселения; внутригородские муниципальные образования и пр. Одновременно указывается на необходимость добиться координации позиций по данному кругу вопросов между законодательством о стратегическом планировании и законодательством по общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Ключевые слова: стратегическое планирование, муниципальное управление, мегаполисы, агломерации, малые и средние города, моногорода, схемы территориального управления, правовое регулирование.

Цитирование. Бухвальд Е. М., Валентик О. Н., 2020. Муниципальные стратегии в России: новые условия и новые задачи // Региональная экономика. Юг России. Т. 8, № 1. С. 26–37. DOI: https://doi.org/10.15688/re.volsu.2020.1.3

Вложения: /eng/contacts/3_Buchwald_i_dr.pdf